編者按：2020年5月21日，全國兩會于北京召開。全國人大代表、中國佛教協(xié)會副會長、湖南佛教協(xié)會會長圣輝法師出席會議并提交關(guān)于《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》修訂的建議。
圣輝法師在建議中指出：2020年新冠肺炎疫情再次將濫捕濫食和非法交易野生動物的安全隱患問題帶入公眾的視野中。因濫食濫用野生動物引發(fā)的全球公共衛(wèi)生安全事件已經(jīng)成為影響我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國進(jìn)程的重大風(fēng)險因素之一。對于生態(tài)文明建設(shè)，佛教認(rèn)為，人類社會與自然萬物是相互依存，是“正報”與“依報”的關(guān)系，依報隨著正報而轉(zhuǎn)移。以下為圣輝法師建議全文。
關(guān)于《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》修訂的建議
2020年新冠肺炎疫情再次將濫捕濫食和非法交易野生動物的安全隱患問題帶入公眾的視野中。截至到2020年立夏的5月5日，全球確診病例數(shù)364萬例，死亡超過25萬例。此次疫情也是我國建國以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成我國各行各業(yè)不同程度的復(fù)工延遲，給國家和人民帶來了難以估量的損失。而去年美國爆發(fā)的號稱40年來最致命的流感，則有兩萬人死亡，超千萬人被感染。在兩年間，發(fā)生的嚴(yán)重威脅著人類生存的疫情教訓(xùn)，這無疑是對中華民族敲響了警鐘。因濫食濫用野生動物引發(fā)的全球公共衛(wèi)生安全事件已經(jīng)成為影響我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國進(jìn)程的重大風(fēng)險因素之一。
對于生態(tài)文明建設(shè)，佛教認(rèn)為，人類社會與自然萬物是相互依存，是“正報”與“依報”的關(guān)系，依報隨著正報而轉(zhuǎn)移。所以佛教徒認(rèn)為在疫情面前，更要胸懷珍惜生命“自利利他”的菩薩精神。2016年3月8日，我作為上一屆的全國人大代表，就建議設(shè)立“護(hù)生日”，形成“救護(hù)生命、保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)自己”的共識，宣傳保持人類與自然之間的終極和諧的生命理念。使人倍覺感動的是、2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議更是表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國進(jìn)程，重新審視《野保法》，甄別管理短板，完善保護(hù)制度，結(jié)合《決定》，作為湖南省佛協(xié)會長、省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會名譽(yù)會長、本屆全國人大代表的我，在聽取了戰(zhàn)斗在野生動物保護(hù)一線工作人員、志愿者的良言與意見后，謹(jǐn)對《野保法》提出以下修改建議：
一、完善野生動物保護(hù)法立法目的
據(jù)科學(xué)界現(xiàn)有的研究結(jié)果，人類約70%以上的傳染病與野生動物有關(guān)。從公共健康保障角度講，不當(dāng)利用野生動物的巨大風(fēng)險性及其導(dǎo)致大規(guī)模疫病傳播的可能性未受到足夠重視，是引發(fā)17年前的“非典”和如今的新冠病肺炎疫情的重要原因之一。保護(hù)野生動物，不僅要考慮其對人類的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值，更要站在維護(hù)公共健康安全的高度，加強(qiáng)野生動物疫情的防控?，F(xiàn)行《野保法》立法目的沒有考慮野生動物對公共健康風(fēng)險的影響。所以，建議全國人大常委會盡快修訂《野保法》，將公共健康安全內(nèi)容寫入立法目的條款。應(yīng)當(dāng)在考量生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，更加充分地考慮公共健康安全等因素。需要經(jīng)過科學(xué)論證，免受“飲食文化”等因素的干擾，確定禁食的野生動物范圍。在制定相關(guān)規(guī)定時候，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)共同參與，充分考慮包括公共健康安全在內(nèi)的各方面因素。
二、擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍，與時俱進(jìn)重新定義野生動物概念
《野保法》突出珍貴、瀕危野生動物保護(hù)固然沒錯，但忽視了對一般野生動物的保護(hù)。隨著食用一般野生動物存在傳播病毒的高風(fēng)險性愈發(fā)顯現(xiàn)，應(yīng)將其盡快納入法律規(guī)范的范疇。建議擴(kuò)大《野保法》適用范圍至所有野生動物，通過立法全面禁止和嚴(yán)厲懲罰非法獵捕、殺害、出售、生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、利用、食用所有野生動物及其制品，而不限于現(xiàn)行法律中規(guī)定的瀕危、重點保護(hù)野生動物。
三、建立重點保護(hù)野生動物名錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制
野生動物保護(hù)名錄更新間隔時間相對較長?！秶抑攸c保護(hù)野生動物名錄》發(fā)布于1988年，僅有零星調(diào)整。因此，建議相關(guān)主管部門聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)依據(jù)物種實際情況變化和需求，豐富評估內(nèi)容，縮短評估周期，及時調(diào)整重點保護(hù)野生動物名錄并建立公布機(jī)制。
四、建立對非重點保護(hù)野生動物保護(hù)機(jī)制
市場上公開銷售的利于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的野生動物，如青蛙等，執(zhí)法部門查處時卻無法可依。野味往往來源于農(nóng)村，疏于管理亦導(dǎo)致許多販賣和食用野味的人過多捕獵。對此，建立從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非重點保護(hù)野生動物的保護(hù)機(jī)制，將是管控野生動物濫捕濫食源頭的重要手段。
五、明確禁止野生動物食用與交易，取消以商業(yè)為目的的野生動物人工繁殖
因“進(jìn)補(bǔ)”及獵奇心理使得食用野生動物成為習(xí)慣，造成了獵捕、販賣、運(yùn)輸、走私等現(xiàn)象屢禁不止，特別是食用野生動物行為多是私人家庭行為，很難發(fā)現(xiàn)和查處，更難處罰。建議全面禁食野生動物，明確野生動物經(jīng)營相關(guān)的市場監(jiān)督的執(zhí)法部門及其職責(zé)，加大野生動物非法利用處罰力度，把非法消費(fèi)納入管理和處罰范圍。建立并公布可食用動物名錄。此外，建議全面禁止書刊刊登動物食用性宣傳，從教育、宣傳角度改變國人食用野生動物的習(xí)慣。
現(xiàn)行人工繁殖許可制度過于粗放，商業(yè)性人工繁殖野生動物缺乏有效監(jiān)管，為從源頭規(guī)范野生動物人工繁育，控制商業(yè)性人工繁殖的公共衛(wèi)生風(fēng)險，建議取消商業(yè)性人工繁育許可。以科研、藥用為目的的人工繁育野生動物須建立嚴(yán)格審核制度，通過長期科學(xué)調(diào)研、反復(fù)驗證等多個方面來評估確定。
六、全面禁止動物表演和商業(yè)展示
動物表演中多存有國家重點保護(hù)動物，如老虎、大象、黑熊等，且經(jīng)營單位多隸屬私人，時常出現(xiàn)被虐待、救治不及時致死等現(xiàn)象，既不利于提高全民動物保護(hù)意識，也不利于青少年對生命倫理、生物安全的認(rèn)知，因此建議全面禁止。
七、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
嚴(yán)格市場管控。加大巡查力度，建立巡查監(jiān)管機(jī)制，不允許野生動物進(jìn)入市場。同時，規(guī)范生鮮市場交易范圍，明確可交易可使用動物名錄，使群眾有法可依。
八、調(diào)整野生動物監(jiān)管體制
明確野生動物保護(hù)涉及的執(zhí)法單位及其執(zhí)法范圍、流程等。建立各部門、各區(qū)域野生動物監(jiān)管信息共享平臺。建立部門間、區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合或協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，公布監(jiān)管體系、執(zhí)法機(jī)制，為公眾協(xié)同參與提供法律依據(jù)。
九、增加信息公開和公眾參與專章
公眾理解、支持和參與是保護(hù)工作開展的堅強(qiáng)后盾，這已在現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》實施實踐中得到驗證。由此可見，公眾參與也必將是野生動物保護(hù)工作的重要原則。建議增加信息公開，為公眾參與監(jiān)督野生動物保護(hù)提供便利；同時，完善公眾參與程序，包含但不限于檢舉流程、控告流程、監(jiān)督機(jī)制、獎勵機(jī)制、舉報人保護(hù)機(jī)制等。
十、明確《野保法》中公益訴訟的內(nèi)容
民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等法律都已經(jīng)明確規(guī)定了公益訴訟制度，《野保法》作為環(huán)境保護(hù)法子法，也需明確規(guī)定公益訴訟制度。2020年1月27日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求檢察機(jī)關(guān)積極開展源頭防控，積極穩(wěn)妥探索野生動物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，同時注意發(fā)現(xiàn)生鮮、肉類市場檢驗檢疫中存在的漏洞，及時提出檢察建議，促進(jìn)完善相關(guān)治理措施。建議《野保法》修改時，應(yīng)明確規(guī)定公益訴訟制度，允許社會組織和檢察機(jī)關(guān)起訴相關(guān)違法行為。