11月28日，由新華網(wǎng)主辦，新華網(wǎng)思客、新華網(wǎng)浙江分公司承辦的“2020新華網(wǎng)思客年會(huì)”在杭州舉行。金融專業(yè)人士朱云來(lái)以“未來(lái)城市：治理與智慧”為主題發(fā)表主題演講。
金融專業(yè)人士朱云來(lái)出席“2020新華網(wǎng)思客年會(huì)”并發(fā)表主題演講。新華網(wǎng)發(fā)
以下為演講全文：
大家下午好！很高興今天有機(jī)會(huì)跟大家分享一些我對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展治理以及智慧運(yùn)用的分析研究。
先看一下這張地圖。我特別喜歡這張地圖，這是我們中華民族賴以生存的土地，可以看到東邊綠色的平原地區(qū)，中間淡黃色的高原地區(qū)，以及西南邊的我們的世界屋脊。這里引申一個(gè)小的思考，當(dāng)我們講到960萬(wàn)平方公里的時(shí)候，通常講的是整個(gè)國(guó)土面積，但其實(shí)絕大多數(shù)的人都生活在比較宜居的平原，也就是東南部分，甚至連東北的平原人口都少，畢竟靠近北方比較寒冷。
當(dāng)我們做很多跟土地面積相關(guān)的平均數(shù)的時(shí)候，比方說(shuō)國(guó)土人均的密度，大約是一百五十人一平方公里。其實(shí)，如果按東邊綠色的平原算，差不多只有三分之一，所以數(shù)字差了三倍。今天論壇的主題是城市，我們下面來(lái)看一下國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于我國(guó)城市的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2019年，中國(guó)地級(jí)及以上的城市是297個(gè)。從城市規(guī)模上來(lái)說(shuō)，基本是正態(tài)分布，中間大兩頭?。?00萬(wàn)以上人口的城市有20個(gè)，200-400萬(wàn)人口的城市有44個(gè)；100-200萬(wàn)人口的城市有98個(gè)，50-100萬(wàn)人口的城市有88個(gè)；20-50萬(wàn)人口的城市有39個(gè)，20萬(wàn)以下人口的城市有8個(gè)。
從人口規(guī)模上來(lái)說(shuō)，大概有4.4億人口生活在100萬(wàn)以上人口的城市（162個(gè)），大城市的人口總量大得多，人口分布是非常偏的，100萬(wàn)以下人口城市的人口只占了生活在地級(jí)及以上城市總?cè)丝诘?5%，也就是85%的城市人口都生活在大型城市里。生活在地級(jí)及以上城市里的人口大概是5.2億，也就意味著還有另外8.8億人口生活在所有這些城市覆蓋的面積之外，占全國(guó)總?cè)丝诘?3%。
如果從生活在省會(huì)城市人口占全國(guó)人口的比重來(lái)說(shuō)，大概不到五分之一，是18%。
但是相應(yīng)的產(chǎn)值占全國(guó)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五分之一，達(dá)到33%。換句話說(shuō)，城市人均產(chǎn)值應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值。
具體看各個(gè)城市的結(jié)構(gòu)，這張圖可以看出，在31個(gè)省會(huì)城市加5個(gè)單列市中，北上廣深當(dāng)之無(wú)愧，產(chǎn)值的規(guī)模很大。其次，是這些年發(fā)展起來(lái)的重慶等城市。另外，還有十幾個(gè)城市產(chǎn)值超過(guò)一萬(wàn)億。這些數(shù)據(jù)都是來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，在這里給大家作一個(gè)參考。
我們?cè)賮?lái)看看36個(gè)城市的財(cái)政情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中所披露的數(shù)據(jù)，除了剛才講的省會(huì)城市,還有5個(gè)計(jì)劃單列城市（長(zhǎng)春、寧波、廈門、青島、深圳）。
圖中紅色柱子是赤字，這個(gè)結(jié)構(gòu)跟地方財(cái)政改革緊密相關(guān)。過(guò)去有些稅是中央政府收走，地方政府的財(cái)政收入主要是地方財(cái)政稅種，收入偏少，但是地方的實(shí)際支出比較大，過(guò)去的系統(tǒng)是這些支出由中央財(cái)政來(lái)反哺，從地方收稅以后，最終再按照一定的考慮，不同的城市返回的中央轉(zhuǎn)移支付不一樣。所以，未來(lái)應(yīng)該還是朝著一個(gè)財(cái)政改革的方向走，對(duì)地方事權(quán)和財(cái)權(quán)如何平衡有個(gè)更為系統(tǒng)的考慮。
單說(shuō)城市，過(guò)去可能比較抽象，不太好理解。大家對(duì)企業(yè)理解的相對(duì)比較具體，企業(yè)通過(guò)收入、成本、利潤(rùn)，可以衡量這個(gè)企業(yè)是否成功、有效、持續(xù)，也就是判斷是否處在盈利狀況，收入是否大于成本，是否可持續(xù)等。其實(shí)，城市某種意義上來(lái)說(shuō)也類似一個(gè)企業(yè)，建設(shè)一個(gè)新城市是有成本的。建設(shè)新城市以后，人們?nèi)ド?、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，然后形成收入，考慮自身創(chuàng)造收入的能力以及要付出成本。開(kāi)廠買土地多少錢，建設(shè)多少錢，城市公攤費(fèi)用要多少錢等等，最后整個(gè)成本是多少。如果一個(gè)城市，能夠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生出來(lái)的收入，高于要在這個(gè)地方落腳進(jìn)行實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要付出的成本，就是一種盈利的概念，也就是說(shuō)是無(wú)論是一個(gè)公司或者一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要考慮是否具有可持續(xù)的潛力。
怎么理解現(xiàn)在的城市呢？根據(jù)前面297個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的網(wǎng)格城市模型，或者說(shuō)給出一個(gè)具體的畫像，請(qǐng)看下面這組圖。
297個(gè)城市的平均尺寸可近似理解為14公里*14公里，因此如把城市劃分成像圍棋盤一樣的棋盤，那么橫向縱向都有14格，粗線條來(lái)看每格長(zhǎng)寬都是1公里。同時(shí)，假設(shè)每平方公里有8條道路，隔出來(lái)就是16塊，也就是上圖中更小的格，我稱它“坊”，這是交通可以到達(dá)的區(qū)域。這樣的網(wǎng)格城市總體有203平方公里，人口是159萬(wàn)，車輛是57萬(wàn)輛，道路的總長(zhǎng)度是1546公里?？梢哉f(shuō)這是一個(gè)城市平均的大數(shù)據(jù)畫像，是一個(gè)中國(guó)典型城市。
進(jìn)一步看，2018年城市人均住宅近40平方米，那么在上面這樣一個(gè)典型城市，如果住宅用目前常見(jiàn)的高層（以33層、2梯8戶、每戶3人算）解決，并且在城市中均勻布局，像“網(wǎng)格城市-高宅”圖上的深紅點(diǎn)那樣的密度，就可以提供足夠的，按40平方米標(biāo)準(zhǔn)的居民住宅。
我們也考慮了商業(yè)，第四次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全國(guó)零售營(yíng)業(yè)面積近十一億平方米，攤到297個(gè)主要城市，再用典型的單體商業(yè)樓宇面積估算需要多少棟商業(yè)物業(yè)，再均勻分布到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城市里頭，也可以看出它大概應(yīng)該是什么樣的密度。同樣的估算也適用于辦公樓。經(jīng)過(guò)估算，住宅占地量最大，商業(yè)樓、辦公樓的需求都相對(duì)比較小。當(dāng)然這是一個(gè)極端的案例，都是用高層來(lái)解決的。
如果我們看看用低層的，就是改成六層以下的建筑來(lái)解決住宅，它的占地會(huì)更大一些，就會(huì)像“網(wǎng)格城市-低宅”圖上的橘色點(diǎn)那樣的密度。這里有個(gè)基本原則，假設(shè)建筑物在城里是平均分布，與現(xiàn)實(shí)中每一個(gè)城市的地理分布不完全一樣，各個(gè)城市都有自己的特點(diǎn)，但有這樣一個(gè)平均的模式，就都可以跟它比較，這樣比較容易做出規(guī)劃性的測(cè)算。
剛才講的，主要還是城市的面積、道路、樓房，這些可以說(shuō)是城市的“靜”，現(xiàn)在說(shuō)說(shuō)“動(dòng)”。實(shí)際上是每一條線，都是代表一條路。有這么多路，能夠提供什么樣的交通服務(wù)？我們看看下面的圖。
首先看藍(lán)色的曲線，我管它叫路容（道路的容量）。橫軸對(duì)應(yīng)的是不同的車速，在車速為0的時(shí)候，車可以一輛接著一輛停在路面，網(wǎng)格城市里的路不算少，可以停126萬(wàn)輛車，而實(shí)際全城的汽車只有57萬(wàn)輛，足以停下來(lái)了。但是當(dāng)車速是每小時(shí)30公里的時(shí)候，路的容量會(huì)減少為只有15萬(wàn)輛。因?yàn)楫?dāng)車開(kāi)起來(lái)的時(shí)候，要跟前車保持一個(gè)安全距離，這個(gè)安全距離主要取決于什么呢？
主要取決于人體的生理特征，就是說(shuō)一個(gè)人看到一件事情，會(huì)迅速做出一個(gè)反應(yīng)，該剎車還是變道亦或是拐彎，這個(gè)反應(yīng)時(shí)間平均大概3秒，特別是在稍微有一點(diǎn)復(fù)雜的路況下，這應(yīng)是比較保守的估計(jì)。我們將反應(yīng)的時(shí)間假定為3秒鐘，每一輛車之間要空出距離，因此這些路在每小時(shí)30公里速度時(shí)只能容納15萬(wàn)輛汽車。有了汽車，可以運(yùn)送多少人呢？這里的運(yùn)量用紅線表示。如果車很多，只能開(kāi)的很慢，開(kāi)的很慢的時(shí)候，因?yàn)殚g距小了，所以可以放更多的車。如果車速?gòu)拿啃r(shí)30公里提到50公里，車的容量更小了，大概就要從15萬(wàn)輛減少到10萬(wàn)輛。但是車速快了，并且假設(shè)車輛可充分共享，那么在單位時(shí)間/路程內(nèi)車速越快，利用的次數(shù)及接運(yùn)的人數(shù)就越多，所以紅線代表的運(yùn)送人數(shù)就提升了。
過(guò)去說(shuō)車越多，速度越高，運(yùn)送的人越多。但是在這樣一個(gè)網(wǎng)格城市里估算，結(jié)果跟我們直觀的想法是不同的。要想實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)輸，僅靠一味地車多是肯定做不到的。如果買車的人很多，大家都上了路，等于說(shuō)把整個(gè)車流的速度都降下來(lái)了，那輸送能力也就迅速下來(lái)了。提高車速也不能完全解決問(wèn)題。這里也有個(gè)很有意思的特點(diǎn)，從每小時(shí)10公里到50公里，運(yùn)能的改善是非常好的。但是從每小時(shí)50公里到70公里，這個(gè)線就很平了，也就是說(shuō)實(shí)際上路能也沒(méi)有增加多少，即使到每小時(shí)90公里，也沒(méi)比每小時(shí)70公里改善多少。
這也給出了一個(gè)道理，為什么城市還是需要有一個(gè)限速。這是個(gè)權(quán)衡的考慮，因?yàn)閺拿啃r(shí)50公里提到90公里，速度幾乎快了一倍，但是新增的輸送能力只增加10%，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)程度大大提升，畢竟車速快了很容易出事，無(wú)法有效提高路能，卻提高了風(fēng)險(xiǎn)，可能最好的管理應(yīng)該在每小時(shí)60-70公里左右就限制了。因?yàn)槌^(guò)了這個(gè)速度范圍，白白增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)客觀定律，我暫且叫它“速容定律”，就是速度和路面容積的反向變化規(guī)律，承認(rèn)也好，不承認(rèn)也好，這是數(shù)學(xué)模型可以做出來(lái)的，可以觀測(cè)到的。
過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)一個(gè)城市要“七通一平”——路、排、水、電、熱、氣、訊，排水管道一般跟著道路一起走，長(zhǎng)度都差不多，然后是水、電、熱、氣，最后是電訊，這是城市最基本的功能。對(duì)于老百姓，需求無(wú)非就是食、衣、住、用、交、教、醫(yī)，即食品、衣著、住房、日常用品以及交通、教育、醫(yī)療，一個(gè)城市要提供這些服務(wù)給老百姓。
在“七通一平”和老百姓的七種需求里，最難的就是交通，交通是真正城市生活的一個(gè)瓶頸。為什么呢？城市需要大家聚集、便利、能見(jiàn)面能交流，這樣才會(huì)產(chǎn)生很多新的想法、新的生意、新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是如果交通問(wèn)題解決不了，動(dòng)不起來(lái)，那一切也就都成了無(wú)效，所以說(shuō)城市最核心的“卡脖子”是交通，也是最困難的，因?yàn)榍懊嫣岬降摹八偃荻伞薄?/p>
這個(gè)交通問(wèn)題怎么解決？一個(gè)是分散，在城市現(xiàn)有范圍之內(nèi)盡量居住和工作能夠分散一點(diǎn)，這對(duì)交通的壓力緩解還是非常有效的。一個(gè)是錯(cuò)峰，瞬間道路通過(guò)能力有限，從這張圖可以看出來(lái)，高峰時(shí)段的長(zhǎng)短實(shí)際上就用剛才說(shuō)的四個(gè)參數(shù)——面、人、車、路，已經(jīng)基本固定了，大家有序“排隊(duì)”相互錯(cuò)開(kāi)是能保證在一段時(shí)間內(nèi)都完成出行的，但如果都在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)上路、超過(guò)了路容，就誰(shuí)都不能到達(dá)了。但是錯(cuò)峰出行，在實(shí)際生活中也會(huì)有問(wèn)題，比如公司上班大家是需要同時(shí)在場(chǎng)開(kāi)會(huì)討論，一錯(cuò)峰會(huì)開(kāi)不成了，這也是我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。還有一種就是限號(hào)，甚至限牌、限購(gòu)，現(xiàn)在看它可能也有道理，如果車越多速度越慢，實(shí)際上整個(gè)城市的效率會(huì)大幅度下降。那么解決的辦法之一是需要短期的一些限制。
長(zhǎng)期還是要看更高效的出行方式推廣，比如公交，比如共享汽車，其實(shí)這里面做一個(gè)簡(jiǎn)單的估算，就是按平均能夠開(kāi)到每小時(shí)30公里，路面只能容量15萬(wàn)輛車，但是實(shí)際有將近60萬(wàn)輛，四分之三的車輛不能在同一個(gè)時(shí)候上路，只能停在某個(gè)地方，家里的車庫(kù)也好，外面的車庫(kù)也好，實(shí)際上等于汽車的資產(chǎn)沒(méi)有充分用起來(lái)。既然經(jīng)常不用，為什么花這么多錢去買呢？所以可能公交或者是共享汽車更好，共享汽車至少可以像出租車一樣，運(yùn)完這一批人再運(yùn)下一批，更高利用率實(shí)現(xiàn)總體資產(chǎn)的節(jié)約，至少可以節(jié)約75%。其實(shí)只有15萬(wàn)輛足夠的，唯一的就是要不停地周轉(zhuǎn)完成運(yùn)輸。而自己開(kāi)車，把自己運(yùn)完就停在一個(gè)地方，這車不再行駛送其他人了，那么用一輛車完成的任務(wù)有可能得用四輛車才完成。
此外，停車如果是到處都有地方，不要錢，可能也問(wèn)題不大，但是現(xiàn)在城市里一個(gè)一個(gè)的建停車位空間已經(jīng)越來(lái)越小了，停車成本必然也應(yīng)該更高的。公交、共享汽車，或者居家，在家辦公，網(wǎng)上開(kāi)會(huì)對(duì)交通問(wèn)題解決或許都有幫助。正好這次疫情也起了一點(diǎn)加速作用，以前覺(jué)得網(wǎng)上開(kāi)會(huì)還是很不習(xí)慣，很多日常很有效的交流的方法全都失效了，再加上經(jīng)常視頻也卡，但是因?yàn)橐咔榫托枰獙W(xué)會(huì)適應(yīng)新的情況，也就更好認(rèn)識(shí)到新方法的好處，加速了普及。
再看這個(gè)時(shí)長(zhǎng)曲線，紅色的線就是所謂的峰值，如果車速很高的話，是87分鐘（一個(gè)半小時(shí)）能完成高峰時(shí)段的出行，但是如果車速低于每小時(shí)5公里的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)一下變成400多分鐘，就很長(zhǎng)時(shí)間了，這個(gè)實(shí)際上也是符合我們感覺(jué)。我坐飛機(jī)來(lái)的時(shí)候，測(cè)了一下，從機(jī)場(chǎng)出來(lái)，因?yàn)榈貛?kù)在修理，所有的車都被擠在一個(gè)道上，車速大概平均每小時(shí)1公里，百來(lái)米走了10多分鐘，還要加上等車的時(shí)間。
圖上的車時(shí)是每輛車需要花的時(shí)間，在這樣一個(gè)平均大小的城市，需要出勤的距離通常是這個(gè)城市邊長(zhǎng)的一半左右，人們不可能長(zhǎng)期甚至天天從最東邊跑到最西邊，那樣就會(huì)選擇改變居住地點(diǎn)，住得離經(jīng)常要去的地方近一點(diǎn)。所以這個(gè)半程的假設(shè)有合理性，圖上顯示當(dāng)車走得慢的時(shí)候，完成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行程的用時(shí)和高峰時(shí)段的時(shí)長(zhǎng)就會(huì)迅速的增加。
再看上面這張圖，剛才假定人的反應(yīng)時(shí)間是3秒鐘，如果平均反應(yīng)時(shí)間快一點(diǎn)，是2秒鐘，會(huì)發(fā)現(xiàn)路容和路能都有比較大的增加。如果反應(yīng)時(shí)間是1秒之內(nèi)，那同樣是剛才棋盤格的路，卻能增加兩倍的通行能力。
當(dāng)然，這需要專家最后來(lái)確定全市市民的平均狀況，就是正常人反應(yīng)需要的合理時(shí)間。因?yàn)樘o了容易出錯(cuò)，容易出錯(cuò)意味著城市的交通安全受影響，需要有一個(gè)系統(tǒng)的考慮?？偠灾?，它的規(guī)律沒(méi)有改變，還是剛才那兩個(gè)參數(shù)的反向變化規(guī)律。
前不久，我開(kāi)會(huì)去了西安，發(fā)現(xiàn)西安唐代古城共兩市（東市、西市）一百零八坊，和我們上面的棋盤格似的圖很像。再研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的西安在公元582年隋初時(shí)期開(kāi)始建造大興城（唐更名長(zhǎng)安），歷時(shí)僅九月，八十三平方公里，據(jù)說(shuō)最多時(shí)市區(qū)人口超百萬(wàn)，當(dāng)時(shí)無(wú)論是面積還是人口都算是天下第一城了（是漢長(zhǎng)安城36平方公里的2.3倍，），后來(lái)同一位設(shè)計(jì)師到了洛陽(yáng)設(shè)計(jì)了洛陽(yáng)的城市。
隨著歷史的衍變，朝代的更迭，后來(lái)唐定都于此更名長(zhǎng)安，進(jìn)行了進(jìn)一步修建和完善，盛唐時(shí)期城內(nèi)也有一百多萬(wàn)人口，東西九千七百多米，南北八千六百多米，全城八十七平方公里。主要城建還體現(xiàn)在后面到了北宋的開(kāi)封，南宋的臨安（今杭州） ， 明朝的建康（今南京）開(kāi)始去到北京，元明清都是在北京（元稱大都）。如果把秦朝開(kāi)始作為中國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)起源的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)棋盤式的網(wǎng)格城市模式古已有之，延續(xù)至今，可能說(shuō)明人們還沒(méi)發(fā)現(xiàn)更好的系統(tǒng)模式。
我也看了一下實(shí)景照片，上面是一些大城市1978年的照片，大家可以和下面的這張圖對(duì)比來(lái)看。
這張是上面那張圖所示的一些城市現(xiàn)在的樣子。大家可以很清晰地看到剛才說(shuō)的高層，到處都是，因?yàn)槠邢拗环帕艘徊糠?，這樣的城市其實(shí)非常多。我剛才講的那些理論，還是在平均分布的假定條件下，如何把這些高樓科學(xué)分布放入街區(qū)中，我算了一下12棟樓在坊（借用“唐朝街坊”的概念）里頭，一個(gè)坊一萬(wàn)人，早上假定都要出來(lái)上班，每一米的路段，需要出來(lái)八、九個(gè)人。
可以想象密度極高，曾經(jīng)中國(guó)主要靠公交還有自行車，后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小轎車成為大家追捧的目標(biāo)，單一靠車出行幾乎不可能的，所以不錯(cuò)峰，不用公交，其實(shí)很難解決出行問(wèn)題。
現(xiàn)在回到基本的物理學(xué)，基本的生理學(xué)看，可能還是要大力發(fā)展公交系統(tǒng)，因?yàn)楣幌到y(tǒng)基本是1：100的差別。因?yàn)橥ǔＲ惠v自駕車的話，運(yùn)送一個(gè)人，但是一輛占用大約同樣路段的公交車，能運(yùn)一百人，這個(gè)效率完全不一樣。當(dāng)然可能還有其他的交通方式，包括立體交通，比如有高架輕軌、地鐵，軌道交通創(chuàng)造了另外一個(gè)交通的渠道，就不被路面的道路條件所限制。
這就是我的一點(diǎn)新的基本考慮。如果要解決城市化的問(wèn)題，實(shí)際上是城市怎么設(shè)計(jì)更方便，有它自己內(nèi)在的規(guī)律。前面講了很多都是從建設(shè)角度去講，另外我們還需要增加經(jīng)濟(jì)道理的思考角度，就是任何一個(gè)城市都是有成本的，如果城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)太高，將來(lái)成本一定很高。即便是開(kāi)個(gè)飯館，租金都要很高，且與城市的收入水平不匹配的話，等于說(shuō)吃飯的成本也增高了。在這樣的城市里面工作和居住的人，可能很難承受這樣的成本。最后大家就要去比較選擇，會(huì)盡量找那些收入較高成本較低、適宜工作和生活的城市。這也是我們未來(lái)的城市在設(shè)計(jì)和改造時(shí)候需要注意的基本考慮。