2020年的新冠疫情給全球旅游產(chǎn)業(yè)帶去巨大沖擊。17日，上海市文化和旅游局、上海市發(fā)展改革委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》(簡(jiǎn)稱“新12條”)，涉及金融資金支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面，助力上海旅游提質(zhì)增能跑出“加速度”。
2020年，上海官方曾發(fā)布《關(guān)于上海市全力防控疫情支持服務(wù)旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》(簡(jiǎn)稱“老12條”)，幫扶旅游產(chǎn)業(yè)紓困、解燃眉之急。數(shù)據(jù)顯示，2020年度，上海旅游總收入為3139.78億元人民幣，同比恢復(fù)56.86%，好于全國(guó)。接待國(guó)內(nèi)游客2.36億人次，同比恢復(fù)65.32%；國(guó)內(nèi)旅游收入2809.50億元，同比恢復(fù)58.66%。旅游市場(chǎng)恢復(fù)情況相對(duì)較好，國(guó)內(nèi)游客接待量、國(guó)內(nèi)旅游收入恢復(fù)程度分別高于全國(guó)17.42個(gè)百分點(diǎn)和19.76個(gè)百分點(diǎn)。
“扶上馬”后還要“送一程”，今天推出的“新12條”好比“升級(jí)版”，重在提質(zhì)增能、促長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上海市文化和旅游局局長(zhǎng)方世忠稱，出臺(tái)“新12條”主要是因?yàn)樯虾Ｂ糜螛I(yè)正處于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”“回暖加速期”“換擋轉(zhuǎn)型期”。
據(jù)介紹，“新12條”將從四個(gè)方面著手：首先，注重?cái)U(kuò)大旅游企業(yè)受益面?！靶?2條”針對(duì)旅游小微企業(yè)，特別是旅行社小微企業(yè)占比大、規(guī)模小、貸款申請(qǐng)難的問(wèn)題，從擴(kuò)大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游市場(chǎng)主體實(shí)施增信服務(wù)。此外，還將支持旅游企業(yè)采取私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式，拓展旅游企業(yè)融資渠道。暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日返還，同時(shí)市文化旅游局還正在著手研究專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品與旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的替代方案，切實(shí)降低旅行社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；其次，注重拓展旅游發(fā)展新市場(chǎng)?！靶?2條”明確將適度增加城市宣傳推廣經(jīng)費(fèi)，依托主流媒體和新媒體，打造上海旅游宣推平臺(tái)，全方位、立體化、多角度宣傳推介上海，吸引更多上海人游上海，吸引更多游客來(lái)滬深度體驗(yàn)；第三，注重優(yōu)化旅游高品質(zhì)供給。“新12條”明確將加大旅游專項(xiàng)資金支持力度，鼓勵(lì)旅游度假區(qū)和目的地投資建設(shè)，圍繞“五個(gè)新城”等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)資本和旅游重大項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。支持旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品、新線路、新服務(wù)，發(fā)展紅色研學(xué)游，拓展浦江游、古鎮(zhèn)游、非遺游、建筑可閱讀等品牌游建設(shè)。支持旅游企業(yè)開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)，按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。最后，注重引導(dǎo)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！靶?2條”將重點(diǎn)支持建設(shè)“一碼暢游”“便捷入住”等數(shù)字旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)旅游企業(yè)普及電子地圖、語(yǔ)音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，打造旅游數(shù)字應(yīng)用新場(chǎng)景，年內(nèi)建成20個(gè)數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。支持在線旅游、直播云游、智慧文博等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，積極培育數(shù)字旅游企業(yè)，全鏈條構(gòu)建數(shù)字旅游新生態(tài)。
當(dāng)天，上海市文旅局還分別與中國(guó)銀行上海市分行、中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行、上海銀行、上海市中小企業(yè)擔(dān)保中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)上海將為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時(shí)”金融服務(wù)平臺(tái)，解決旅游中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。中國(guó)銀行上海市分行、中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行、上海銀行將以“銀團(tuán)”的方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設(shè)提供“一站式”服務(wù)。
針對(duì)旅游小微企業(yè)，特別是旅行社小微企業(yè)占比大、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、缺乏抵押資產(chǎn)、貸款申請(qǐng)難的問(wèn)題，上海市文旅局從擴(kuò)大信貸支持覆蓋面、受益面入手，引入政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游市場(chǎng)主體實(shí)施增信服務(wù)，對(duì)符合上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹬攸c(diǎn)支持類的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將由上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸸芾碇行挠枰詢?yōu)先支持。
此外，中國(guó)銀行上海市分行與上海南京路步行街投資發(fā)展有限公司簽約，助力南京東路步行街“提質(zhì)”。交通銀行上海市分行與上海大劇院簽約，推動(dòng)數(shù)字人民幣為文旅“增能”。建設(shè)銀行上海分行與攜程集團(tuán)簽約，推出“裕農(nóng)樂(lè)旅”平臺(tái)，推動(dòng)旅游發(fā)展助力上海鄉(xiāng)村振興。上海銀行與久事集團(tuán)還共同發(fā)布了綠色文旅悠游聯(lián)名信用卡。