近日，北京市人民檢察院、北京市公安局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察機(jī)制的通知》（簡稱《通知》），旨在深入推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革、加強(qiáng)公檢機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。公檢機(jī)關(guān)協(xié)同深化司法體制改革的機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)政法領(lǐng)域改革提供了可復(fù)制、可推廣的“北京模式”。
前移監(jiān)督端口，加大力度推進(jìn)在公安、海關(guān)、海警、邊檢系統(tǒng)設(shè)立派駐檢察室是中央政法委政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)的明確要求。
破解監(jiān)督制約問題、提升執(zhí)法規(guī)范化，北京市公安局早在2016年邁出關(guān)鍵一步——2016年11月，全國首家派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察室在北京掛牌成立，經(jīng)歷多年從實(shí)踐探索到規(guī)范發(fā)展，目前，派駐檢察室已經(jīng)在北京16區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心配套運(yùn)行。
“把檢察機(jī)關(guān)‘請(qǐng)進(jìn)門’，主動(dòng)接受監(jiān)督，既彌補(bǔ)了外部監(jiān)督盲區(qū)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的自覺和自信。”北京市公安局法制總隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化支隊(duì)支隊(duì)長劉彥說。
在北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心三層，一間門前掛著“朝陽區(qū)人民檢察院駐朝陽公安分局執(zhí)法辦案管理中心檢察室”牌子的辦公室格外顯眼，辦公環(huán)境寬敞明亮。
依托不斷深化的派駐執(zhí)法辦案管理中心檢察機(jī)制，4年多來，朝陽區(qū)人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，也在“朝陽醫(yī)院傷醫(yī)案”等許多重大、疑難刑事案件中加強(qiáng)與公安部門協(xié)作配合，形成對(duì)刑事犯罪的打擊合力。
“公安機(jī)關(guān)全部刑事案件都在執(zhí)法辦案管理中心辦理，犯罪嫌疑人被帶入中心后，派駐中心檢察室會(huì)第一時(shí)間依法開展監(jiān)督?！背枀^(qū)人民檢察院第八檢察部助理檢察官王昭說，在利用執(zhí)法辦案管理中心管理系統(tǒng)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案全流程進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)公安機(jī)關(guān)的商請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入指導(dǎo)重大、疑難案件，就案件定性、偵查取證、法律適用等問題提出意見建議，共同提升辦案質(zhì)量和效果。
在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，《通知》要求，派駐檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案管理中心辦理的刑事案件依法開展監(jiān)督，對(duì)重大、疑難及新型案件依公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)崆敖槿胫笇?dǎo)；建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商工作、研究問題，并聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依托執(zhí)法辦案管理中心，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推行未成年被害人案件“一站式”取證、救助機(jī)制，并配合開展公益訴訟案件線索篩查等職能。
朝陽公安分局法制支隊(duì)案審中隊(duì)民警孫月輝介紹，公安部門“偵審一體化”改革對(duì)一線辦案人員的執(zhí)法能力水平提出了更高的要求，通過派駐中心檢察室，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的案件研究會(huì)商，不定期開展多種形式的聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠提高公安執(zhí)法辦案水平，提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安執(zhí)法辦案程序的理解，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質(zhì)量和打擊效能起到積極的推動(dòng)作用。
按照“協(xié)同配合”的發(fā)展定位，派駐中心檢察室搭建起公檢機(jī)關(guān)協(xié)作的“窗口”和“平臺(tái)”，還創(chuàng)新推行刑事案件“48小時(shí)全流程結(jié)案”認(rèn)罪認(rèn)罰從寬模式。在日前北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁法庭審結(jié)的一起涉嫌醉駕案件中，嫌疑人從被傳喚，到審判結(jié)束僅31個(gè)小時(shí)，法官、檢察官均在線上參與審判。
劉彥介紹，此類案件一般案情簡單，嫌疑人“認(rèn)罪認(rèn)罰”自愿性強(qiáng)，能夠滿足48小時(shí)內(nèi)偵查起訴全部完成。這一輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，既保障了涉案人員權(quán)益，又節(jié)省了訴訟資源和警力。
北京市人民檢察院、北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人共同表示，下一步，首都公檢機(jī)關(guān)將結(jié)合新形勢、新變化、新要求，持續(xù)深化完善派駐公安執(zhí)法辦案管理中心檢察機(jī)制，合力增強(qiáng)刑事執(zhí)法辦案工作質(zhì)效，全面提升執(zhí)法司法公信力。