最高人民法院審委會副部級專職委員劉貴祥18日在發(fā)布會上介紹，全國法院隊伍教育整頓開展以來，對歷年陳年舊案進行全面清理，共清理無法定事由超過30天未發(fā)執(zhí)行案款1655.36億元，涉及案件99.92萬件，目前所有超期執(zhí)行案款已基本發(fā)放完畢。
劉貴祥稱，今年以來，最高人民法院結(jié)合黨史學習教育中“我為群眾辦實事”和政法隊伍教育整頓的部署和要求，把執(zhí)行案款集中清理納入執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾整治重點內(nèi)容，作為“我為群眾辦實事”的重要舉措，全力推進。
一是加強組織領(lǐng)導，壓實清理責任。最高法院先后發(fā)布了《關(guān)于在全國法院開展執(zhí)行款物集中清理專項整治行動的實施方案》《關(guān)于春節(jié)前后進一步做好執(zhí)行案款清理發(fā)放工作的通知》，建立了工作專班，先后組織召開推進會、督導會，對清理執(zhí)行案款、規(guī)范案款管理進行部署、調(diào)度、督促，對清理案款滯后的14個省進行了視頻約談、通報，督促限期完成清理任務。各地法院層層壓實責任，細化整治方案，明確職責分工，對所有執(zhí)行案款進行“拉網(wǎng)式”全面清查，徹底摸清了全國法院執(zhí)行案款底數(shù)，建立了臺賬、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。
二是隨清隨發(fā)，確保取得實效。截止到目前，全國法院共辦結(jié)首次執(zhí)行和恢復執(zhí)行案件722.9萬件，發(fā)放執(zhí)行案款9456.01億元。全國法院隊伍教育整頓開展以來，對歷年陳年舊案進行全面清理，共清理無法定事由超過30天未發(fā)執(zhí)行案款1655.36億元，涉及案件99.92萬件，目前所有超期執(zhí)行案款已基本發(fā)放完畢。
三是堅持“清、治”并舉，健全長效機制。在執(zhí)行案款集中清理中，堅持“當下清”和“長久治”相結(jié)合。研發(fā)上線了全國四級法院“執(zhí)行案款監(jiān)管平臺”，加強了對各級法院執(zhí)行案款收發(fā)情況的信息化、實時化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行預警、提醒，及時督促糾正。各地法院全面推行“一案一賬戶”管理模式，徹底解決執(zhí)行案款與其他款項混同，影響發(fā)放效率，難以有效監(jiān)管問題，徹底改變執(zhí)行案款“清了又積，積了又清”的惡性循環(huán)狀態(tài)。目前，最高人民法院正在研究制定全國法院《執(zhí)行案款管理細則》，進一步明確細化執(zhí)行案款管理、審批、發(fā)放等程序和要求。
此外，劉貴祥介紹，近年來，全國法院新收首次執(zhí)行案件數(shù)量逐年增加，2019年收案644萬件，2020年收案652萬件，今年1-10月份，收案已達730萬件，其中因被執(zhí)行人部分或全部喪失履行能力，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式階段性結(jié)案，也就是平時我們說的“終本”。以終本方式結(jié)案的原因是多方面的：
首要原因是，被執(zhí)行人經(jīng)營失敗，出現(xiàn)商業(yè)風險、市場風險，資不抵債，全部或部分喪失對債務的清償能力，甚至一些企業(yè)處于“僵尸企業(yè)”狀態(tài)，本應破產(chǎn)清算，但不申請破產(chǎn)，沉淀在執(zhí)行程序，成為“僵尸執(zhí)行案件”。
其次，部分執(zhí)行案件雖有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但涉及多重因素而無法立即執(zhí)行。比如，有20%左右拍賣流拍后當事人不接受以物抵債；再比如一些工程項目屬于半拉子工程，債權(quán)人結(jié)構(gòu)復雜，訴求多元，短期內(nèi)無法拍賣,等等。
另外，一些被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，隱匿財產(chǎn)，隱藏行蹤，法院窮盡現(xiàn)有執(zhí)行查控手段仍無法查找到財產(chǎn)。
“上述情況是執(zhí)行程序中面臨的客觀難題，但我們清醒地認識到，一些執(zhí)行人員消極懈怠，未窮盡必要的合理的執(zhí)行措施就以終本方式結(jié)案，損害了當事人的合法權(quán)益。這次執(zhí)行專項整治的重點之一就是整治違規(guī)以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案?！眲①F祥指出，需要特別說明的是，對于以終本方式結(jié)案的案件，并不是一結(jié)了之，而是將其納入終本庫，進行模塊化動態(tài)管理，并通過全國網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)不斷監(jiān)控其財產(chǎn)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)或具備執(zhí)行條件，立即恢復執(zhí)行。比如，2020年人民法院對終本庫中的124萬件終本案件恢復執(zhí)行，執(zhí)行到位金額達5849億元；2021年1-10月份恢復執(zhí)行133萬件，執(zhí)行到位金額達5076億元。
劉貴祥表示，在全國法院自行組織對132.54萬件終本案件自查的基礎(chǔ)上，最高法院在系統(tǒng)中隨機抽取5000件終本案件，組織部分高院進行交叉評查，合格率為90.8% ；最高法院又從全國不同層級的420家法院隨機抽取500件終本案件，調(diào)取卷宗，解剖麻雀式深度評查，合格率為89.8%。
劉貴祥說，對于不合格的終本案件，最高法院將結(jié)合教育整頓“回頭看”，督促各地法院及時整改到位，該恢復執(zhí)行的及時恢復執(zhí)行。對評查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，依法啟動“一案雙查”。同時，將進一步嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的程序標準和實質(zhì)標準，細化工作流程，強化監(jiān)督制約，堅決杜絕濫用終本程序，堅決杜絕把有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件作為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理。