“‘一老一小’是家事、國(guó)事、天下事?！?月1日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉指出，受新冠肺炎疫情等因素影響，部分養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到很大沖擊，普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加等突出問(wèn)題。亟需采取有力措施來(lái)紓困扶持，幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)能夠渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，為行業(yè)保存有生力量。
“隨著人口老齡化趨勢(shì)加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、日益旺盛，對(duì)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高要求?！碧K偉表示，解決好“一老一小”的問(wèn)題，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，關(guān)乎積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和三孩生育政策的實(shí)施，關(guān)乎國(guó)家“十四五”重大民生承諾的兌現(xiàn)，也關(guān)乎到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福。
“兩減免、四支持”積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》），在房租、稅費(fèi)、金融、防疫等多方面提出了一攬子政策措施。
蘇偉表示，《政策措施》提出的具體措施主要有6個(gè)方面、26條。概括起來(lái)即“兩減免、四支持”。
“兩減免”，主要指房租減免、稅費(fèi)減免。房租減免措施主要包括，減免養(yǎng)老托育服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國(guó)有房屋租金和非國(guó)有房屋租金等；稅費(fèi)減免措施主要包括，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減征、社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優(yōu)惠。
“四支持”，主要指社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會(huì)保險(xiǎn)支持措施主要包括，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，靈活就業(yè)人員可以自愿緩繳等一系列的支持政策。金融支持政策主要包括，開(kāi)展普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費(fèi)、支持發(fā)行公司信用類(lèi)債券等支持政策。防疫支持主要包括，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持。其他支持措施包括，加大養(yǎng)老托育設(shè)施的建設(shè)、提供心理疏導(dǎo)的支持服務(wù)、對(duì)家政企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)也給予支持，支持探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式，探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)的消費(fèi)券，支持共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等一系列政策支持。
蘇偉表示，所有政策措施，都是針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼聲和關(guān)切，既有利于幫助相關(guān)市場(chǎng)主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實(shí)幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)能夠渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
協(xié)同發(fā)力 三方面抓好政策落實(shí)
蘇偉表示，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)行業(yè)紓困發(fā)展政策的落實(shí)落地，需要各部門(mén)、各地方共同努力?！墩叽胧穼?duì)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織實(shí)施也提出了一些明確的具體要求，要求各地區(qū)明確各項(xiàng)政策措施的申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，出臺(tái)有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體；要求有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)當(dāng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要求各行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)反饋行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和政策落實(shí)的具體情況。
他指出，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體能夠紓困解難，將重點(diǎn)開(kāi)展三方面的工作。
一是抓解讀，通過(guò)多種形式，持續(xù)強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓托育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體能夠知道政策，了解政策，用好政策，盡早享受到政策帶來(lái)的紅利。
二是抓落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好政策落實(shí)工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)掌握各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)展情況，對(duì)落實(shí)政策不及時(shí)、不到位的地方要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)總結(jié)推廣。
三是抓研判，持續(xù)做好行業(yè)運(yùn)行總體形勢(shì)的分析，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)行業(yè)恢復(fù)的情況，同時(shí)要對(duì)政策措施的落實(shí)情況、落實(shí)效果作出評(píng)估。同時(shí)，要強(qiáng)化儲(chǔ)備政策研究，做好政策儲(chǔ)備。
直面問(wèn)題 扶持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
蘇偉介紹，全國(guó)已經(jīng)有300多個(gè)地市級(jí)的城市（區(qū)）編制了“一老一小”整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等“真金白銀”政策包，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
“這次出臺(tái)的政策措施，主要是著眼于當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地紓困扶持，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！碧K偉介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將主要從三個(gè)方面來(lái)抓好落實(shí)。
一是要打好投資“組合拳”。將綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以及普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)地方政府投資和擴(kuò)大社會(huì)投資。此外，以投資換機(jī)制，鼓勵(lì)各地優(yōu)先通過(guò)公建民營(yíng)的方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與到設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效減輕機(jī)構(gòu)投入方面的壓力。
二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)處在發(fā)展初期，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要各方的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化、多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委積極引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利性、非營(yíng)利性等各方面的主體參與，鼓勵(lì)發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)、線上線下等多樣化的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，積極推動(dòng)家政與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。下一步，將鼓勵(lì)引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。
三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)“軟”“硬”結(jié)合，積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)職業(yè)院校、養(yǎng)老托育領(lǐng)域龍頭企業(yè)等培養(yǎng)行業(yè)所需的高水平技能人才，推動(dòng)解決行業(yè)用人難的問(wèn)題。