法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序制定的對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的行為規(guī)則。法律在懲治邪教違法犯罪方面起了重要的作用。目前，我國(guó)在刑法等法律中對(duì)邪教組織的違法犯罪進(jìn)行一些規(guī)定，較好遏制了邪教違法犯罪活動(dòng)，但“法輪功”等邪教組織實(shí)施危害社會(huì)的行為經(jīng)常游走在法律邊緣。通過(guò)對(duì)比利時(shí)、奧地利兩國(guó)反邪教立法的分析，從中可以獲得一些啟發(fā)。
一、比利時(shí)反邪教立法
比利時(shí)是反邪教立法較早的歐洲國(guó)家之一，早在1998年6月2日頒布的法律對(duì)邪教的概念進(jìn)行界定。該法第2條規(guī)定：“本法所指的有害邪教組織為任何從事違法的，造成損害的，危害個(gè)人或社會(huì)或侵犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)活動(dòng)的哲學(xué)性或宗教性或自稱具有此類性質(zhì)的團(tuán)體。”
比利時(shí)以官方宗教團(tuán)體制度建立起反邪教的宗教市場(chǎng)準(zhǔn)入管制立法。比利時(shí)官方宗教團(tuán)體法律地位必須具備法定的五個(gè)實(shí)體條件和法定程序條件。五個(gè)實(shí)體條件是：有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)；有足夠多的成員；已經(jīng)存續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；向公眾貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值；遵循國(guó)家法律和相關(guān)公共秩序。法定的程序條件是必須獲得司法部向議會(huì)的推薦和議會(huì)的最終批準(zhǔn)。由于法定實(shí)體條件具有較強(qiáng)的模糊性、負(fù)責(zé)向議會(huì)推薦官方宗教團(tuán)體法律地位的司法部享有巨大的自由裁量權(quán)，以及未獲議會(huì)批準(zhǔn)的宗教或自稱宗教目的團(tuán)體依法不享有向法院提起訴訟的權(quán)利，因而，獲得比利時(shí)官方宗教團(tuán)體地位的宗教少之又少。
同時(shí)，比利時(shí)政府雖然不取締官方宗教團(tuán)體以外的宗教和自稱宗教的團(tuán)體，但它們明顯受到歧視：政府一方面不賦予其官方宗教團(tuán)體依法享有的憲法保護(hù)和政府平等資助；另一方面，為及時(shí)掌握邪教組織的活動(dòng)情況，比利時(shí)聯(lián)邦議會(huì)和地區(qū)議會(huì)均成立了反邪教調(diào)查委員會(huì)，各級(jí)政府也都有專門負(fù)責(zé)反邪教的部門，其任務(wù)是向國(guó)民公布邪教的活動(dòng)情況，告誡人們對(duì)邪教提高警惕。1996年比利時(shí)議會(huì)成立了特別委員會(huì)，評(píng)估非官方宗教團(tuán)體的潛在威脅。該特別委員會(huì)將官方宗教團(tuán)體以外的宗教團(tuán)體分為值得尊敬的宗教團(tuán)體和有害邪教，將“耶和華見(jiàn)證人”、“安息日圣降臨會(huì)等189個(gè)宗教、自稱宗教目的團(tuán)體標(biāo)注為邪教，提出把“意識(shí)控制”作為一項(xiàng)犯罪。政府方面，比利時(shí)國(guó)家安全局設(shè)立了專門對(duì)付邪教的“防范公眾恐怖處”，專門監(jiān)控邪教動(dòng)向，搜集其違法犯罪證據(jù)，及時(shí)打掉擾亂社會(huì)秩序、造成社會(huì)危害的邪教組織，并向社會(huì)公布邪教的罪證。
二、奧地利反邪教立法
早在1874年，奧地利立法就將宗教團(tuán)體分為官方宗教團(tuán)體和非官方宗教團(tuán)體，只有官方宗教團(tuán)體的成員才可以享受公共宗教活動(dòng)的權(quán)利，未獲得認(rèn)可的宗教團(tuán)體只享有私人宗教活動(dòng)的權(quán)利。一個(gè)人如果離開(kāi)合法認(rèn)可的宗教團(tuán)體，沒(méi)有參加另一個(gè)合法認(rèn)可的宗教團(tuán)體，其公共宗教活動(dòng)的權(quán)利就被徹底否定。為有效防范打擊邪教組織，奧地利政府家庭部于1996年11月公開(kāi)發(fā)行反邪教宣傳手冊(cè)《邪教知識(shí)》，向公眾揭示當(dāng)今世界上較活躍的22種邪教的特征、活動(dòng)和手法，號(hào)召公民要相信科學(xué)知識(shí)，不要受邪教誤導(dǎo)。目前，奧地利政府僅承認(rèn)12個(gè)宗教團(tuán)體具有官方宗教地位。一個(gè)宗教團(tuán)體一旦獲得官方宗教地位，將享受公權(quán)范疇的利益和保護(hù)，如享受稅收優(yōu)惠、公法法人身份等保護(hù)。非官方宗教團(tuán)體雖然可以進(jìn)行集會(huì)和信仰，但只是作為私權(quán)范疇的宗教信仰表示行為受到保護(hù)，不受公法保護(hù)。奧地利90%的人認(rèn)為，非官方宗教團(tuán)體具有危險(xiǎn)性，而官方的宗教團(tuán)體則無(wú)危害。為防范被社會(huì)視為邪教或危險(xiǎn)宗教的新興宗教團(tuán)體成為官方宗教，奧地利議會(huì)于1997年通過(guò)新的宗教法，在登記程序中，將宗教組織劃分為“被國(guó)家認(rèn)可的教會(huì)”以及“被政府合法承認(rèn)”的宗教。前者必須滿足的條件包括: 成員人數(shù)至少有1 萬(wàn)6 千人;在奧地利存在20 年以上; 作為被合法承認(rèn)的宗教10年以上。后者必須滿足的基本條件有: 擁有300名以上的成員; 提出申請(qǐng)后等待6 個(gè)月的時(shí)間。提出申請(qǐng)的宗教團(tuán)體存在下列情形之一的，政府可以拒絕登記: 對(duì)年輕人有不利影響; 為傳播宗教不適當(dāng)?shù)夭捎眯睦韺W(xué)方法; 危害公共安全和秩序、社會(huì)道德以及公民的生命與健康。
三、啟示
比利時(shí)、奧地利兩國(guó)通過(guò)反邪教立法，較好遏制邪教的發(fā)展蔓延，給我們開(kāi)展反邪教法律實(shí)踐提供了很好的借鑒和啟示。我們可以在反邪教立法及司法解釋中融入下面的一些做法
1、實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度?？梢越梃b上述兩個(gè)國(guó)家的做法，結(jié)合國(guó)情，對(duì)欲申請(qǐng)成為宗教團(tuán)體的組織設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，包括實(shí)體條件和程序條件。實(shí)體條件除需要組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、場(chǎng)所、存續(xù)時(shí)間條件外，還要對(duì)社會(huì)和個(gè)人不具有危害性，能夠遵守國(guó)家法律、符合社會(huì)公序良俗。程序條件要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，由相關(guān)部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核，重點(diǎn)評(píng)估其潛在的危險(xiǎn)性，可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響等，實(shí)行層層審核把關(guān)制度。
2、實(shí)行審核終結(jié)制。借鑒比利時(shí)的做法，對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定未能批準(zhǔn)的，不得向法院起訴，也不得向有關(guān)部門申訴，實(shí)行審核終結(jié)制。
3、實(shí)行特別刑事規(guī)定。改變以往“意識(shí)”不能作為犯罪條件，對(duì)刑法總則中的犯罪條件及分則中有關(guān)邪教犯罪條文設(shè)置特別規(guī)定，將“意識(shí)控制”或“精神控制”作為邪教犯罪的條件之一，加大對(duì)邪教組織犯罪的懲治力度，克服實(shí)踐中處理邪教違法犯罪出現(xiàn)的定性難、定罪難等問(wèn)題。
4、準(zhǔn)確界定宗教活動(dòng)。對(duì)什么組織、什么樣群體甚至個(gè)人可以進(jìn)行宗教活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)什么是正常的宗教活動(dòng)，什么是邪教活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，防范邪教組織假借宗教名義誤導(dǎo)信眾進(jìn)行邪教活動(dòng)、實(shí)施破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。同時(shí)，可以由反邪教志愿組織統(tǒng)一編印反邪教宣傳手冊(cè)，加大對(duì)群眾的宣傳，重點(diǎn)引導(dǎo)民眾如何識(shí)別邪教、不同邪教之間區(qū)別及誤入邪教后怎么辦等，提高民眾抵御邪教的意識(shí)和能力。