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國外反邪教立法考察

作者:馬 俊 · 2014-12-12 來源:凱風(fēng)網(wǎng)

  邪教是一個世界性的問題,各國都深受其害。依法治理邪教已成為很多國的共識,下面是部分國家反邪教立法的情況。

  一、美國

  美國是聞名世界的“邪教王國”,國內(nèi)邪教數(shù)量眾多,據(jù)統(tǒng)計,在美國大約有5000個邪教或類邪教組織,成員總數(shù)達到兩三百萬人 。美國曾出現(xiàn)過數(shù)個震驚世界的邪教悲慘事件,“人民圣殿教”教主吉姆?瓊斯誘騙近千名信徒自殺。運用法律手段打擊邪教活動一直是美國政府面臨的重大課題。判例法制度下的美國法律上沒有“邪教”概念,承認(rèn)在其國內(nèi)的任何教派。

  1、宗教自由至上的價值觀導(dǎo)致邪教泛濫成災(zāi)

  根據(jù)美國憲法第一修正案:“Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to petition the Government for a redress of grievances, ”的規(guī)定,國會不得制定如下法律:確立國教或禁止信教自由,因此,美國不能通過立法取締或限制任何宗教,也不得干涉任何宗教活動。即使有些教派具有明顯的社會危害性,法律也只能處罰具體行為及具體個人,該教派本身仍然可以合法活動。由此,眾多本土邪教堂而皇之地在美國公開活動,很多在其他國家被立法禁止的邪教在美國也擁有合法地位。比如我國的“法輪功”、“全能神”,其邪教教主均潛逃美國,借美國法律進行庇護。

  2、對邪教活動的處罰以現(xiàn)有法律為依據(jù)

  由于沒有專門的反邪教立法,美國政府對邪教組織犯罪只能在現(xiàn)有的法律依據(jù)下進行處罰,即只有當(dāng)邪教活動同時觸犯了其他罪名時才能依其他法律進行處罰,比如當(dāng)邪教具體行為同時觸犯了偷漏稅、謀殺、詐騙、洗錢、綁架、恐怖襲擊等罪名時,只能根據(jù)相應(yīng)的既有法律資源進行打擊,依照偷漏稅、謀殺、詐騙、洗錢、綁架、恐怖襲擊法等具體罪名處置。比如大衛(wèi)考雷什(David Koresh)在德克薩斯韋科鎮(zhèn)教唆近百名教徒自焚美國也只能以“非法持有武器罪”由聯(lián)邦煙酒槍支管理局進行處罰。

  3、重視法院的作用

  反邪教立法由于關(guān)系到憲法第一修正案,因此,任何反邪教規(guī)定都必須通過最高法院的違憲審查。美國法院對于是否違憲確定了如下原則:“不可或缺利益”標(biāo)準(zhǔn),即除非采取其他不違反第一修正案的監(jiān)管措施不可能實現(xiàn)立法目的。實踐中,這一原則更加嚴(yán)格,甚至是一些并非直接針對宗教的立法如反走私、反販毒時,只要涉及宗教就會非常慎重。

  由于過度強調(diào)宗教自由,關(guān)于宗教的立法必須通過最高法院的違憲審查,因此無專門的反邪教立法,導(dǎo)致美國對宗教過度包容,邪教活動囂張。現(xiàn)有立法沒有注意到邪教與宗教的區(qū)別,將宗教團體與非宗教組織同等對待,運用相同的社團管理法律,即使邪教活動產(chǎn)生嚴(yán)重的危害后果,政府有關(guān)部門也只能根據(jù)既有法律資源規(guī)定的行為依特定活動進行打擊,導(dǎo)致國內(nèi)邪教泛濫。

  二、法國

  法國民眾深受邪教之害,“耶和華證人教”、“科學(xué)神教”等深入法國社會,其國內(nèi)民眾對邪教非常反感,促使國內(nèi)不斷出臺針對邪教的立法。2000年法國制定了專門的反邪教法案,規(guī)定“非法行醫(yī)”、制作欺騙性廣告等邪教活動定為“精神欺騙和控制罪”,定性此類宗教組織為邪教 。2001年,法國通過了反邪教專門立法《阿布—比爾卡法》,該立法提出一個全新的概念“欺詐性地濫用無知或弱勢人們的信任”,可以據(jù)此對邪教教主定罪;指出了邪教的十大特征;規(guī)定了對邪教頭目進行刑事處罰,對邪教組織取締、高額罰款等處罰;給予普通信徒以受害者地位,支持受害者家屬或社會團體對邪教頭子提起訴訟,支持精神損害賠償 。法國的反邪教立法有如下幾個特點:

  1、邪教問題引起官方、民間普遍重視

  在官方,法國議會及政府成立多個調(diào)查邪教的機構(gòu)或委員會,對國內(nèi)的邪教活動展開調(diào)查。國民議會法律委員會成立了“邪教情報小組”,政府成立了反邪教最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“打擊邪教部際委員會”,這些機構(gòu)自成立之初提供了9個關(guān)于邪教的調(diào)查報告,提出了分辨邪教的10條標(biāo)準(zhǔn),2000年部際委員會提出通過立法取締邪教組織的法律提案 。在民間,反邪教組織不斷成立。迄今為止,已陸續(xù)成立了10多個全國性民間反邪教組織,比如,“保護家庭和個人協(xié)會”早在1974年由一位被邪教侵害致死青年的父親發(fā)起成立,下轄21個協(xié)會和15個分支機構(gòu)。全國各組織間互相協(xié)作、互通信息,共同與邪教斗爭。由此,法國的反邪教斗爭形成了政府和民間組織合力打擊的有利局面。

  2、注重保護普通信眾權(quán)益,擴大訴權(quán)范圍,重視對精神傷害的賠償《阿布—比爾卡法》注重對受害普通信眾的保護,法案擴大了賠償范圍,新增加了精神損失方面的賠償;擴大了訴權(quán)主體,增加了受害者的家屬或社會團體的訴權(quán),允許邪教受害者的家屬或社會團體對邪教提出起訴。邪教信徒的家屬也是邪教活動的受害者,從實際情形中看到,信徒往往受教主精神控制,沒有自己真實的意思表示,授予家屬相關(guān)訴權(quán),也是為邪教受害者為提供人權(quán)保證和法律支持。法案規(guī)定了嚴(yán)厲的法律制裁,自由刑和罰金并重,對邪教頭子可以判處3年以上或5年以上有期徒刑,或者高達500萬法郎的罰款。

  3、明確規(guī)定司法機構(gòu)可以取締邪教組織

  《阿布—比爾卡法》規(guī)定了取締邪教組織的條款,規(guī)定司法審判可以取締邪教組織,授予高等法院取締邪教組織的權(quán)力。如果邪教組織或者頭目兩次被判“非法行醫(yī)”、“欺詐”等罪,司法組織就有權(quán)將此機構(gòu)解散。在此之前,法國依行政手段可以取締邪教,政府、內(nèi)閣會議可以簽署行政命令可以取締邪教組織。

  法國大張旗鼓的制定反邪教立法波及面較大,制定專門法的形式在國際社會獲得的反響不一,有的國家支持,另外有的國家如美國卻,以人權(quán)的名義大加指責(zé),批評法國打擊邪教干涉了宗教信仰自由,侵犯了人權(quán)。

  三、日本

  日本國內(nèi)新興宗教團體眾多,1995年奧姆真理教制造了震驚世界的東京地鐵沙林毒氣案后引起了日本政府的重視。先是利用已有的1947年《宗教法人法》逮捕了教主麻原彰晃,取消其宗教法人資格。爾后,日本政府吸取教訓(xùn),積極修改完善立法,通過了《宗教法人法》修正案,強化對宗教團體的監(jiān)督,提高宗教法人管轄權(quán)的級別;專門制定了《警察法》修正案,《防止“沙林”毒氣災(zāi)害法》等專項法律、法規(guī) ,1999年12月日本國會針對邪教奧姆真理教通過兩項法律:《關(guān)于限制進行無差別大量殺人行為的團體的法律》(下文稱《團體限制法》),對邪教組織分為不同等級,,并由司法部門進行嚴(yán)格的監(jiān)控;《關(guān)于恢復(fù)屬于特定破產(chǎn)法人的破產(chǎn)財團財產(chǎn)的特別措施法》(下文稱《破產(chǎn)特別措施法案》),保證受邪教傷害者的賠償要求。

  1、注重事前防范。日本注重對邪教的防范,將邪教置于司法機關(guān)的監(jiān)管下,一旦發(fā)現(xiàn)其有破壞活動的苗頭就直接處置,而非爭議較大的取締邪教。通過對邪教日常生存空間的打壓,達到減少其社會危害的目的。《團體限制法》該法專門針對邪教奧姆真理教設(shè)立,但是在法律中卻只就邪教具體危害行為進行規(guī)定,不具體針對某個邪教,從而使立法具有更廣闊的適用性。

  2、注重對受害人的經(jīng)濟保護。日本引用《宗教法人法》解散該奧姆真理教,取消其宗教法人資格;根據(jù)《破產(chǎn)特別措施法案》凍結(jié)其全部財產(chǎn),通過立法限制邪教非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn),最大限度保護邪教受害者的利益。

  四、其他國家

  通過法律手段來打擊和取締邪教是各國對付那些最具社會危害性的邪教的基本策略。除了制定專門立法的法國、日本,其他國家大都利用現(xiàn)有法律對邪教活動進行限制。

  奧地利在反邪教領(lǐng)域方面的法律措施獨特,法律提前介入,把邪教扼殺在萌芽狀態(tài)。由于其本身并無反邪教專門立法,對邪教的規(guī)制分散在宗教立法中。早在1874年宗教法就將宗教團體分為法律認(rèn)可的和未獲法律認(rèn)可的宗教團體,只有合法的宗教團體方可進行公共宗教活動。1997年新的宗教法又規(guī)定注冊準(zhǔn)宗教團體是取得宗教團體法律地位的法定前置程序,并規(guī)定了“必須對國家和社會有積極的態(tài)度”、“教義不被政府認(rèn)為有危險性”等五個條件 ,并規(guī)定了10年至20年的考察期。

  歐盟的反邪教立法采取的是行為管制主義思路 ,即在不明確定性邪教的前提下,對宗教活動進行限制,指出哪些宗教行為是被禁止的。1996年,歐盟通過相關(guān)決議,明確了歐盟反對的11種宗教行為,包括:虐待、性侵犯、違法拘禁、奴役、鼓勵攻擊性行為、傳播種族主義、稅收欺詐、違法資金轉(zhuǎn)移、武器和毒品交易、勞動法違法行為、違法的醫(yī)療行為等。

  吉爾吉斯斯坦共和國通過《刑法典》防止社團以宗教的名義侵犯公民正當(dāng)權(quán)利;馬來西亞通過《反騷亂法令》制止邪教活動;新加坡利用《維持宗教和諧法案》禁止邪教活動。有的國家正在或準(zhǔn)備修改立法,瑞士民間成立了“反對邪教危害聯(lián)合會”,政府成立了“監(jiān)視邪教活動信息中心”,雖然現(xiàn)在只能利用刑法民法相關(guān)規(guī)定打擊邪教,日內(nèi)瓦州已準(zhǔn)備修改法律。

  國外反邪教立法,具有他們本國的特點,但對于我國反邪教立法工作都具有參考價值。

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責(zé)任編輯:徐虎