宗教問題是一個國際性問題 , 被視為人權(quán)的一個重要內(nèi)容。宗教問題歷來為世界各國和國際組織所關注,一些國際公約都對宗教問題做出了規(guī)定。在聯(lián)合國通過的國際文書中有關宗教問題的規(guī)定, 主要見諸于《聯(lián)合國憲章》(1945年6月26日) 、《國家權(quán)利義務宣言草案》(1946年12月6日聯(lián)合國大會通過) 、《世界人權(quán)宣言》(1948年12月10日聯(lián)合國大會通過) 、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(1966年12月16日聯(lián)合國大會通過) 、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》(1981年11月16日聯(lián)合國大會通過)。除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》我國不是簽字國外,《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國大會通過的其他宣言都對我國有一定的約束力。所以,中國在宗教問題上的立法要考慮到與國際社會的聯(lián)系,尤其要注意國際公約的有關規(guī)定,注意在國際上的影響,承擔必要的國際義務。
本文試從以下幾個方面,談談聯(lián)合國有關宗教問題的規(guī)定與我國宗教法制建設問題。
一、公民享有宗教信仰自由權(quán)利
公民享有宗教信仰自由權(quán)利,這是聯(lián)合國通過的一些文書中所普遍遵循的一條原則。例如, 《聯(lián)合國憲章》、《國家權(quán)利義務宣言草案》、《世界人權(quán)宣言》規(guī) 定:“不分宗教、種族等, 提倡對全體人類的人權(quán)和基本自由的尊重?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利。此項權(quán)利包括改變他的宗教或信仰的自由, ……”又如, 《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》規(guī)定：“任何國家機關、團體或個人都不得以宗教或信仰原因為由對任何人加以歧視?！薄叭魏稳瞬坏檬艿綁褐?而有損其選擇宗教或信仰之自由。”“基于宗教或信仰原因的不容忍和歧視”一語系指以宗教或信仰為理由的任何區(qū)別、排斥、限制或偏袒,其目的或結(jié)果為限制或損害在平等地位上對人權(quán)和基本自由的承認、享有和行使。
宗教信仰自由是我國憲法所規(guī)定的公民的一項基本自由權(quán)利,同時,它又是中國共產(chǎn)黨和中國政府處理我國宗教問題必須長期堅持的一項基本政策。我國憲法規(guī)定：“公民有宗教信仰自由”。 中共中央下發(fā)的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》中指出：“宗教信仰自由,就是說:每個公民既有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面,有信仰這個教派的自由,也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由,也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由?！边@是對宗教信仰自由一個完整的解釋。我國憲法同時規(guī)定: “任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”可見,我國憲法、法律中關于宗教信仰自由的規(guī)定與聯(lián)合國文書中有關基本精神完全一致,只是在文字表述上有一些不同。其中主要有兩點: 一是“思想”、“良心”和“宗教”在漢語中是有區(qū)別的,含義不完全一致；二是“宗教自由”與“宗教信仰自由”在漢語中也是有區(qū)別的,不是同一概念?？v觀聯(lián)合國上述文書的前后文,其所指實質(zhì)上是“宗教信仰自由”。所以,在文字表述上我國的規(guī)定更符合漢語語法習慣,解釋更為準確、具體。
二、有辦理教務和進行正常宗教活動的自由
一些國際公約對辦理教務和進行正常宗教活動都程度不同地做出一些規(guī)定。規(guī)定比較詳細的是《消除基于宗教或信仰的一切形式的不容忍和歧視宣言》,共列了九條:
(一) 有宗教禮拜和信仰集會之自由以及為此目的設立和保持一些場所之自由；
(二) 有設立和保持適當?shù)拇壬茩C構(gòu)或人道主義性質(zhì)機構(gòu)之自由；
(三) 有適當制造、取得和使用有關宗教或信仰的儀式或習慣所需用品的自由;
(四) 有編寫、發(fā)行和散發(fā)有關宗教或信仰的刊物的自由；
(五) 有在適當?shù)膱鏊鶄鞑プ诮袒蛐叛龅淖杂桑?br> (六) 有征求和接受個人和機構(gòu)的自愿捐款和其他捐獻的自由；
(七) 有按宗教或信仰之要求和標準,培養(yǎng)、委任和選舉適當領導人或指定領導接班人的自由；
(八) 有按照自己的宗教或信仰的戒律奉安息日、過宗教節(jié)日以及舉行宗教儀式的自由；
(九) 有在國內(nèi)和國際與個人和團體建立和保持宗教或信仰方 面聯(lián)系的自由。
宗教不只是人們思想上的一種信仰,而且,這種信仰必然表現(xiàn)為宗教行為和按一定儀軌進行的宗教活動,表現(xiàn)為按一定規(guī)章制度所組成的宗教組織。宗教信仰自由權(quán)利也必然包含有進行正常宗教活動和正常教務活動的權(quán)利。上述九條涉及到宗教組織的教務和宗教活動的一些主要方面。但是,思想上的信仰同這種信仰的外在表現(xiàn)形式一一宗教行為、宗教活動、宗教組織,是有區(qū)別的,后者必然涉及到他人和社會。因此,它不可能是不受任何限制的“絕對自由”。即是在上述九條規(guī)定中,也有不少條款中都加了諸如“適當”、“一些”等限定語。
我國是一個絕大多數(shù)人口不信教的國家,且有多種宗教。我國的法律必然要考慮到中國的具體國情,兼顧信教和不信教、以及信仰不同宗教的群眾。可以說, 我國憲法、法律和政策中關于宗教行為、宗教活動、宗教組織的規(guī)定,其基本精神是與聯(lián)合國文書中的規(guī)定精神是一致的,上述九條內(nèi)容在我國憲法、法律和政策中都有相應的規(guī)定。我國憲法規(guī)定:“國家保護正常的宗教活動?！痹谄渌?、法規(guī)中,尤其是在《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的文件中,對宗教活動許多方面都做出了明確具體的規(guī)定。在近十多年來撥亂反正、落實政策的過程中得到較好的貫徹。但是, 它又必然帶有中國特色,從中國的具體情況出發(fā)。例如,宗教院校的開辦、傳教書刊的出版發(fā)行是宗教團體的教務活動,在由宗教團體報經(jīng)政府主管部門批準后,由宗教組織按有關規(guī)定辦理。又如,我國宗教實行獨立自主自辦的方針,在對外交往中堅持中國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。我國涉及宗教問題的法律和政策,既要體現(xiàn)國際公約中有關保護正常宗教活動的規(guī)定,又要符合中國的國情。我國的宗教立法工作,就是要在已有法律和政策的基礎上,聯(lián)系當前我國宗教的實際情況,把保護宗教組織正常的教務活動和正常的宗教活動的主要方面進一步具體化,使依法對宗教事務的管理更具操作性。
三、宗教信仰自由不得違反國家法律規(guī)定,不得損害公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由
《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中規(guī)定:“有表明自己選擇宗教或信仰的自由,其所受限制只能在法律所規(guī)定以及為了保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需的范圍之內(nèi)?！薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》還規(guī)定:“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張, 構(gòu)成煽動、歧視、敵視或強暴者,應以法律加以制止?！薄笆澜缟蠜]有什么”“絕對的自由”,自由總是相對的。宗教信仰自由也一樣。不得借口宗教信仰自由,違反國家法律,損害公共安全、社會秩序、衛(wèi)生和道德,不得借口宗教信仰自由,損害他人的基本權(quán)利和自由；否則就應受到限制,甚至還可能受到法律的追究。聯(lián)合國文書中的這一條是十分重要的一條。西方國家在他們國內(nèi)也是這樣做的, 但是西方國家的某些人在攻擊別國尤其是中國時,根本不顧及這一點。
我國實行宗教與國家政權(quán)、教育相分離的原則。我國沒有國教, 也不允許有占統(tǒng)治地位的宗教。國家對各宗教一視同仁。在我們國家,任何公民和社會組織都享有平等的權(quán)利和義務,沒有超越法律的特權(quán)。公民在享有宗教信仰自由權(quán)利的同時,必須承擔法律所規(guī)定的義務,遵守國家的法律；任何宗教組織也同其他社會組織一樣,享有法律所規(guī)定的權(quán)利的同時,承擔法律所規(guī)定的義務,在法律允許的范圍內(nèi)活動。我國憲法規(guī)定:“任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”其他法律、法規(guī)也有明確具體的規(guī)定 , 任何組織和個人不得利用宗教反對人民政府,破壞社會主義制度,破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結(jié)；不得利用宗教干預國家行政、干預司法、干預學校教育和社會公共教育；不得利用宗教進行其他違法犯罪活動。近年來,西方國家某些人在宗教問題上對我國的指責和攻擊,正是因為我國堅持了上述原則,在保護正常宗教信仰和宗教活動的同時,堅決打擊那些利用宗教或打著宗教旗號,進行危害國家和人民利益的犯罪活動。他們?yōu)橹Q冤叫屈的那些人,只不過是一些利用宗教進行違法犯罪活動的犯罪分子。我國在宗教方面的立法的一個重要內(nèi)容,就是要在保障正常宗教活動的同時,進一步規(guī)范這方面的行為,以維護法律尊嚴,維護人民利益,維護民族團結(jié),維護國家統(tǒng)一。
四、對兒童的宗教教育和道德教育既要根據(jù)父母和法定監(jiān)護人的意愿,又要以“最能符合兒童的利益為準”
《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》規(guī)定:“所有兒童均應享有按照其父母或法定監(jiān)護人意愿接受有關宗教或信仰方面的教育的權(quán)利；不得強迫他們接受違反其父母或法定監(jiān)護人意愿之宗教或信仰的教育,關于這方面的指導原則應以最能符合兒童利益為準?！?又規(guī)定:“兒童接受有關宗教或信仰的教育,其各種做法決不能損害兒童身心健康或全面發(fā)展, 關于這方面的情況可參照本宣言第一條第三款的規(guī)定。”( 宣言第一條第三款見本文第三個問題引文)
我國實行宗教與教育相分離的原則,在普通小學、中學和大學不設宗教課,不對兒童、少年進行宗教教育。1986年全國人大又通過了義務教育法,推行九年制義務教育。我國九年制義務教育的目標,在于使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為提高全民族的素質(zhì),培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎。義務教育法規(guī)定:“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利?！庇忠?guī)定:“不得利用宗教進行妨礙義務教育實施的活動?！蔽覈渌珊驼咭捕济鞔_規(guī)定,不得利用宗教干預學校教育和社會公共教育；不得強迫兒童少年入教、出家和到寺廟學經(jīng)。國家批準設有專門的宗教院校,宗教教育在這些專門的宗教院校進行。對于藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世靈童的認定, 國家又有專門規(guī)定。對于宗教道德、宗教文化中積極和優(yōu)秀的成分,中國共產(chǎn)黨和中國政府從來主張予以繼承和發(fā)揚。我國實行的這些政策,“最能符合兒童利益”,也最符合國家、社會和家庭的利益,有利于提高全民族的素質(zhì)。中國政府在執(zhí)行這些政策的過程中,堅持以說服教育為主的方針,啟發(fā)和教育群眾自覺遵守。反對采取行政命令或其他強制手段。只是對那些嚴重損害兒童少年身心健康,觸犯刑律的人作出處理。
五、國家應通過立法,保障宗教信仰自由,消除基于宗教或信仰的不容忍和歧視現(xiàn)象。
《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》中規(guī)定:“凡在公民、經(jīng)濟、政治、社會和文化等生活領域里對人權(quán)和基本自由的承認、行使和享有等方面出現(xiàn)基于宗教或信仰原因的歧視行為,所有國家均應采取有效措施予以制止和消除。”又規(guī)定:“必要時均應致力于制訂或廢除法律以禁止任何此類歧視行為,同時還應采取一切適當?shù)拇胧┓磳@方面的基于宗教或其他信仰原因的不容忍現(xiàn)象?！敝朴喎墒且粐鳈?quán)范圍內(nèi)的事情,何時制訂法律也要根據(jù)各國的實際情況來決定。依法對社會事務進行管理,是現(xiàn)代法制國家的一個重要標志。宗教涉及到公民權(quán)利,涉及經(jīng)濟、政治、文化等社會生活的許多領域,國家制訂必要的法律、法規(guī),規(guī)范宗教行為,有利于加強對宗教事務的管理。
我國宗教方面的立法工作起步較晚,目前正在按照中共中央、 國務院關于“要加快宗教立法”的要求,抓緊起草有關宗教事務的行政法規(guī)。我國是一個社會主義國家,有自己的具體國情。我國制定宗教方面的法律法規(guī),必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導, 以憲法和中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策為依據(jù), 從中國的具體國情出發(fā)。同時,應認真研究聯(lián)合國有關宗教問題的規(guī)定,借鑒一些國家處理宗教問題的經(jīng)驗,使中國的宗教法律法規(guī)既符合中國的具體國情,符合憲法,又與聯(lián)合國通過的國際文書中有關宗教問題的規(guī)定相銜接。(原載1997年第一期的《中國宗教》)